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两岸关系七十年的发展和启示(2019.3)

发布日期:2019-03-27


☉文/华安

两岸关系70年,从隔绝到交往、从对峙到对话,有紧张僵滞、有和平发展。在各种状态都经历过后,两岸同胞、两岸各方应该都有深切感受和明确认知——两岸和则利、斗则害,两岸统则福、分则祸;两岸统一,「和平统一、一国两制」符合台湾同胞的现实利益和长远利益,符合中华民族的整体利益和根本利益。

2019年,中华人民共和国成立七十周年,国家各方面发展都需要认真回顾和展望。从国家完全统一的实现来说,台海两岸关系七十年的发展和启示,尤为值得总结。

一、两岸关系政策一脉相承并与时俱进

两岸关系的发展,关键是中国共产党和中国政府,根据不同时期国内外大势,实行相应的方针政策,不断推动两岸关系朝有利于统一的方向发展。

二十世纪40年代末、50年代初,提出「解放台湾」为「解放全中国」的一部份,宣示维护国家主权和领土完整的坚定立场,打破美国干涉中国内政并欲将台湾变为其太平洋上「不沉航空母舰」的迷幻美梦;50年代中、后期,提出「爱国一家」「国共合作」,通过「金门炮战」的军事「壮举」演绎「联蒋抵美」的政治「妙剧」,粉碎美国诱逼台湾当局「金马撤军」以「划峡而治」制造「两个中国」的图谋;60年代初,提出「一纲四目」,表明台湾「统一于中国」后可「自行管理」,标示「一个中国」是台海两岸的「共同基础」;70年代,恢复中华人民共和国在联合国席位和一切合法权利,推动中日、中美关系正常化,促成国际社会承认一个中国的格局,宣示和平统一大政方针;80年代,提出「叶九条」、「邓六条」,设计台海两岸「三通四流」「大陆与台湾和平统一」,形成「和平统一、一国两制」基本方针,打破两岸隔绝状态;90年代,提出「江八点」、「钱七条」,规划全面发展两岸关系,完成港澳回归并率先实行「一国两制」,开启两岸事务性商谈;进入二十一世纪的第一个10年,颁行《反分裂国家法》,取得反「台独」反分裂斗争这一阶段决定性胜利,提出「两岸关系和平发展」思想,开辟两岸关系和平发展道路。2012年以来,以两岸共圆中国梦相号召,突出强调「两岸命运共同体」、两岸同胞「心灵契合」、两岸经济社会「融合发展」,系统提出「为实现中华民族伟大复兴、推进祖国和平统一而共同奋斗」的五项政策主张,全方位绘制两岸关系由和平发展走向和平统一的「路线图」。

通而观之,中国共产党和中国政府对台政策70年的演进,经历从「武力解放」到「和平解放」、「和平解决」、「和平统一」,为「和平统一」而首先「和平发展」、为「和平发展」而力促「融合发展」,既一脉相承,又与时俱进,每个时期都在历史提供的条件下履行使命、继往开来。一脉相承者,坚持一中、坚持统一,反对「台独」、反对分裂;与时俱进者,顺应民意、顺应时潮,因时制宜、因势利导。

二、两岸「和平统一、一国两制」系统工程逐步推进

两岸关系的发展,和平统一大政方针确立后,「一国两制」构想和制度设计即为基础性系统工程。包括港澳回归的实践,系统工程逐步推进。

1979年元旦全国人大常委会《告台湾同胞书》宣示和平统一祖国大政方针开始,经过1981年「叶九条」、1982年《宪法》新增第31条、1983年「邓六条」,「一国两制」的科学构想逐步形成并具体化、系统化,1992年中共十四大将「和平统一」与「一国两制」合称为「和平统一、一国两制」方针。2005年《反分裂国家法》以法律的形式确定「国家和平统一后,台湾可以实行不同于大陆的制度,高度自治。」「一国两制」,前无古人、别无他者,是中国、中国人当今独创的一种崭新体制,也是现代政治集中体现中华文化「和合」思想的生动范例。其制度设计,在中国主体实行社会主义的同时,特殊地方实行资本主义,成立特别行政区直辖于中央政府,由中央授予特别行政区于主权之外高度的自治权。这种设计,把中国自秦汉以来一向实行的单一制国家结构形式,和世界上一些国家曾经或正在实行的复合制国家结构形式相结合,取长避短,推陈出新。「一国两制」作为国家统一的基本方针,本为解决台湾问题所提出,率先在港澳实行,以后在台湾「落地」将比在港澳实行更宽的政策。比如,台湾将继续保留军队、继续保持政府架构,台湾人事自主,大陆不派官员去台湾任职。201921日,习近平在纪念《告台湾同胞书》40周年的讲话中,明确提出「探索『两制』台湾方案」,特别强调「三个充分」,进一步展现「一国两制」之于台湾的更大包容性和开放性,引发包括台湾在内所有炎黄子孙广泛热议。

于今看来,中国共产党和中国政府为解决台湾问题所独创的「一国两制」,在获得港澳20年左右成功实践和多方面(得失)宝贵经验后,更加突显其在台湾的具体实现形式要「充分吸收」台湾各界的意见和建议。就像港澳回归祖国重在「人心回归」一样,两岸和平统一当重在「心灵契合」。两岸实行「和平统一、一国两制」,台湾不是客体、而是主体,台湾人民不仅仅是亲人、而且是主人。

三、两岸交流、交往全面展开并不断提升

两岸关系的发展,见之于形者,主要是两岸人员往来与各项交流、两岸「三通」、两岸商谈。

两岸人员往来与各项交流——两岸人为隔绝状态1987年被打破后,两岸人员往来与各项交流从无到有,从间接、零星、单向、少数几类人到直接、批量、双向、各界各阶层,逐步形成多层次、宽领域、各行业全方位交往并多样性合作的大格局。到2018年,两岸人员往来总计1.34亿人次,其中台湾同胞到大陆共1.04亿人次,大陆居民到台湾共3000万人次;大陆20多个省市设立60多个各种两岸交流基地,47个城市开放大陆居民赴台个人游。

两岸「三通」——通商,始于上世纪70年代末两岸间接贸易、台商投资大陆。通邮,始于19896月两岸逐步开办普通邮政和电讯业务。海上通航,始于19974月福州、厦门至台湾高雄启动试点直航;空中通航,始于澳门航空公司、港龙航空公司班机先后于199512月、19968月分别经澳门、香港机场「一机到底」飞行两岸。200812月,两岸空运直航、海运直航、直接通邮正式全面实施;20096月,台湾开放大陆企业赴台投资,两岸全面直接双向「三通」得以实现。

两岸商谈——19865月,两岸民航机构「香港谈判」;19909月,两岸红十字组织「金门商谈」;19934月,海协会与海基会「汪辜会谈」;2008年至2015年,海协会与海基会11次会谈;2014年至2015年,国台办与台湾陆委会建立沟通联系机制、实现部门首长互访、进行5次首长会谈、建立部门热线联系。2015117日,习近平与马英九在新加坡举行1949年以来两岸领导人的首次会晤,将两岸接触商谈的主体推到至高,解决了此前一直困扰的名义、场合等问题,彰显了两岸中国人有能力有智慧解决自己的问题。两岸已有的多层面协商会谈,为海峡两岸通过平等谈判实现和平统一铺设了通道、开拓了前景。

两岸关系持续发展深入推进,两岸人员往来与各项交流非常重要,而在此基础上的「交心」「交情」更是必要;两岸「通邮通航通商」重要,而在此基础上的「应通尽通」「通心通情」理所当然;两岸平等商谈重要,而在此基础上的相互尊重、相互信任成为关键,由「求同存异」向「聚同化异」的发展,由解决一般性问题向解决症结性问题的发展,「登堂入室」势在必然。

四、两岸一中的政治基础和国际格局确定

两岸关系的发展,共同的政治基础为「两岸一中」,这也是国际社会的基本格局。

1958106日,毛泽东在金门炮战期间起草的《中华人民共和国国防部告台湾同胞书》指出:「台、澎、金、马是中国的一部份,不是另一个国家。世界上只有一个中国,没有两个中国。」这「是你们同意的,见之于你们领导人的文告。」197911日,全国人大常委会《告台湾同胞书》提出,「坚持一个中国立场」「反对台湾独立」,是我们两岸「合作的基础」。1992年,大陆海协会与台湾海基会在两会事务性商谈中达成双方各自以口头方式表达「海峡两岸均坚持一个中国原则」的共识(后称「九二共识」)。正是在体现一个中国原则的「九二共识」这个共同基础上,海协会与海基会举行「汪辜会谈」等十多次会谈,两岸同胞协力反对李登辉、陈水扁、民进党当局的分裂和「台独」行径,两岸同胞携手开辟并坚持两岸关系和平发展正确道路。台湾历次含有「台独」分裂图谋的所谓「公投」(如2008年的「入联公投」、2018年的「东奥正名公投」等)均胎死腹中。拥有「台独」党纲的民进党在台湾地区2018年「九合一」选举中受到重挫,台湾各界普遍认为这与其拒不承认「九二共识」、阻碍两岸关系发展直接相关。

「两岸一中」政治基础,在国际社会形成的一个中国的格局。自1971年第26届联合国大会恢复中华人民共和国在联合国的合法席位后,中国根据联合国2758号决议和一个中国原则,反对台湾参加联合国及其专门机构。从1992年至2007年,联合国大会连续15年否决极少数国家所谓「台湾在联合国的代表权」提案。在针对1995年李登辉访美、1999年李登辉抛出「两国论」、2002年陈水扁所谓「两岸一边一国」、2008年台湾当局发动「入联公投」,中国政府开展反分裂、反「台独」斗争时,包括美国、欧盟、日本在内的世界绝大多数国家都表示奉行一个中国政策,反对「台独」分裂。2016年以来,中国先后与冈比亚、巴拿马等6国恢复或建立外交关系。现在,台湾所谓「邦交」只剩17个,中国与178个国家建立外交关系;中国是联合国及其专门机构等主要国际组织的成员,台湾不能加入只有主权国家才能加入的政府间国际组织,国际形势继续朝着一个中国格局的方向发展。

坚持「两岸一中」,势必反对「台独」分裂。习近平提出的「六个任何」,即「绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去」,海内外的强烈共鸣,得到国际社会的普遍认同。而且,中国政府在努力争取实现和平统一的同时,「不承诺放弃使用武力」,就是针对「外部势力干涉和少数『台独』分裂分子及其分裂活动」。无论「台独」分裂势力如何心存抗拒,无论「台独」推行者将「台独」作为分疆裂土的目标还是争权夺利的工具,台湾社会的主流民意、两岸关系的发展历程已经证明、还将更加证明——「两岸一中」这一两岸关系发展的共同政治基础是确定不移的。

五、两岸「一家亲」和「命运共同体」理念渐入人心

两岸关系的发展,适应发展的思想、情感、认知,是更深层、更起作用的内在动力。

两岸交往以来,广大台湾同胞几经两岸关系紧张对抗与和平发展不同时期的切身体验,越来越认识到两岸原本同根、同宗、同文,认识到「两岸一家」「命运与共」是历史、也是现实和未来。台湾有些政党和政治人士越来越明确地打出了「两岸一家亲」的旗帜。2018年台湾「九合一」选举最为人关注的台北、高雄,选举结果被舆论认定是从一个侧面反映了「两岸一家」、「命运与共」的主张符合台湾主流民意。中共十八大以来,习近平提出「中华民族命运共同体」「两岸命运共同体」「两岸一家亲」,强调两岸同胞都是中华儿女,都是民族复兴、国家统一、两岸关系和平发展的「参与者、推动者、获益者」,强调「两岸经济社会融合发展」。正是在此思想引领下,祖国大陆在努力自我更好、更快发展进步的同时,陆续主动采取积极作为,为台湾同胞来大陆参访、求学、就业、创业、居住、生活提供方便,提供与大陆同胞同等的待遇——对台湾地区居民往来大陆免签注手续并实行卡式台胞证,引导台商参与「一带一路」建设,发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(31条)及20多个省区市配套措施,启用福建向金门供水工程,制发台湾居民居住证等等。2015年至2018年,大陆共设立99个海峡两岸青年创业基地和示范点,共入驻或服务台资企业及团队2000多个、实习就业创业台湾青年1万多人次。大陆方面不断推出新举措激发台湾各界形成新一波「大陆热」,参与者包括当年「反服贸协议」的参加者及其亲友,令人感慨。

「两岸一家亲」、两岸「命运共同体」的理念渐入人心,推进了两岸经济社会融合发展,推进了两岸同属中华经济的制度化建设、推进了两岸同属中华文化的精神家园建设,形成了巩固和深化两岸关系和平发展并走向和平统一的社会基础、民意基础。

两岸关系70年,从隔绝到交往、从对峙到对话,有紧张僵滞、有和平发展。在各种状态都经历过后,两岸同胞、两岸各方应该都有深切感受和明确认知——两岸和则利、斗则害,两岸统则福、分则祸;两岸统一,「和平统一、一国两制」符合台湾同胞的现实利益和长远利益,符合中华民族的整体利益和根本利益;两岸和平统一,是平等协商、共议统一,是通过和平发展达到统一;两岸关系和平发展,要两岸携手同心,推己及人、以民为本,聚同化异、循序渐进,持之以恒水到渠成。毋庸置疑,两岸关系70年历程的深刻启示,势将成为两岸同胞进一步推动两岸关系和平发展、推进台湾与大陆和平统一的有效指引。

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