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从政府工作报告看国家发展(2019.4)

发布日期:2019-04-29

☉文/梁振英 全国政协副主席

今年的两会开得很好:人大代表和政协委员认真履职尽责,政府工作报告和「两高」报告都能实事求是,既指出在发展中的机遇和挑战,同时也能务实地认清和指出问题所在。

一如往年,总理的政府工作报告回顾了过去一年在国计民生等各个方面的进展,并且提出经济社会发展总体要求和政策取向,然后具体地部署了2019年的政府工作任务。

经济:正在向高技术含量方面转移

首先,在经济方面,国家的经济结构正急速变化。近年来,服务业高速发展,去年对经济增长贡献率已经接近60%,因此国内生产总值能耗下降3.1%,今年单位国内生产总值,要再下降3%左右,一方面减少经济增长对能源的依赖,同时减低主要污染物排放量,从源头上解决大气污染问题。私营部门也大幅增长,过去一年,每日新设企业超过1.8万户,市场主体总量已经超过1亿户;同时,技术合同成交额增长30%以上,清楚说明国家经济正在向高技术含量方面转移。去年新设外资企业增长近70%,说明了对外开放的力度和成效;近1,400万农业转移人口(亦即超过英国的总人口的两倍)在城镇落户;新增高速铁路运营里数4100公里,新建改建高速公路6000多公里,农村公路30多万公里。这些数字在说明国家经济和社会发展的劲头,说明我们在世界经济放缓中的欣欣向荣。

就业:城镇新增就业

就业是一个重要方面。去年的调查失业率稳定在5%左右的较低水平,而今年「城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间」。报告并指出「只要就业稳、收入增,我们就更有底气」。

扶贫工作是三大攻坚战

扶贫工作是三大攻坚战的一个方面。过去一年,农村贫困人口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人。2019年,农村贫困人口要再减少1千万以上,「聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量」,基本完成「十三五」易地扶贫搬迁规划建设任务,全面建成小康社会任务。

住屋问题既关乎民生,也涉及金融和金融风险。过去一年,全国棚户区住房改造620多万套(约等如香港公私营住宅单位总数的三倍),农村危房改造190万户,这些都是极为庞大的数字,是难得的成就。未来一年的任务是「更好解决群体住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。」在应对金融风险问题上,报告提出要「改革完善房地产市场调控机制」。在深化农村改革方面,也有不少和土地相关的问题,包括「推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革」。三十多年前,香港不少专家参与了内地的土地使用制度改革的启动,协助内地成功组建和发展房地产市场。接下来,在改革完善房地产市场调控机制的问题上,国家应该继续重视香港的作用,借鉴香港经验,让香港继续发挥自身所长,贡献国家所需。

政府工作报告也指出居安思危的必要:「要清醒看到我国发展面临的问题和挑战」,「我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力」。

在具体施政范畴上,报告明确指出:「在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面,群众还有不少不满意的地方」,并坦承「政府工作存在不足,一些改革发展举措落实不到位,形式主义、官僚主义仍然突出,督察检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担」。

面对困扰香港和内地工业家的环保问题,政府工作报告更是毫不忌讳地指出:「改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理要求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之」。

区域协同发展:大湾区纲要为港提供更高平台

在区域协同发展方面,继《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台之后,政府工作报告提出「将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要」;同时落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。这些区域性发展,都可以为香港各行各业提供新的、更好和更高的平台。

政府工作报告也提出要「推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势」,包括「加大吸引外资力度,进一步放宽市场准入,缩减外资进入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营」等。香港作为长期高度开放的国际化城市,拥有「一国」之利、「两制」之便,可以在国家进一步对外开放过程中,发挥超级联系人作用,促进中外经贸合作,既可以引入外资,也可以联同内地企业走出去。

客观地说,今年的政府工作报告是认清形势,认准目标,凝聚力量,迎难而上的一份工作报告。正当欧美各地乱象纷陈之际,我国将继续凸显制度优势,发挥团结奋进的力量,为包括香港居民在内的全国人民带来更美好的生活。

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